展望大城市群發(fā)展：中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2023

北京2025年1月2日 /美通社/ -- 2024年12月1日下午，2024云河?xùn)|京國(guó)際研討會(huì)"中國(guó)企業(yè)新征程：創(chuàng)新、集聚與出海"在日本東京歌劇城召開。北京市人民政府參事室、云河都市研究院聯(lián)合主辦，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心（中國(guó)網(wǎng)）媒體支持。

在郭旭杰中國(guó)駐日本大使館經(jīng)濟(jì)參贊和耿新蕾北京市人民政府參事室副主任致辭后，云河都市研究院發(fā)布了《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2023》。北京連續(xù)8年綜合排名首位，上海排名第２位，深圳排名第３位。廣州、成都、杭州、重慶、南京、天津、蘇州，位列綜合排名前4-10位。綜合排名前11-30位的城市分別是：武漢、廈門、西安、長(zhǎng)沙、寧波、青島、鄭州、福州、東莞、無錫、濟(jì)南、珠海、佛山、合肥、沈陽(yáng)、昆明、大連、海口、貴陽(yáng)、溫州。

與會(huì)嘉賓圍繞指標(biāo)發(fā)布進(jìn)行了熱烈的討論。

周牧之 云河都市研究院院長(zhǎng)、東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授

《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2023》是自2016年以來，該指標(biāo)的第8次發(fā)布，趁指標(biāo)專家團(tuán)隊(duì)核心人物聚首一堂的機(jī)會(huì)，圍繞大城市群發(fā)展做一次梳理和展望。

中國(guó)的前十個(gè)五年計(jì)劃，是遏制大城市發(fā)展的，到第十一個(gè)五年計(jì)劃，提出了大城市群發(fā)展戰(zhàn)略，這是一次推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程的一個(gè)重大政策變革。由是，如何評(píng)價(jià)19個(gè)大城市群的發(fā)展成了一個(gè)重要的課題。此外，針對(duì)目前對(duì)一、二、三線城市的說法眾多，標(biāo)準(zhǔn)混亂，從去年開始，我們根據(jù)《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)》綜合排名的偏差值，把城市劃分為一線城市、準(zhǔn)一線城市、二線城市和三線城市。將19個(gè)城市群所涵蓋的223個(gè)城市按綜合評(píng)價(jià)偏差值進(jìn)行箱形圖和蜜蜂圖疊加分析，一目了然地展示出各城市群城市中各段位城市的分布狀況和差異程度。

綜合排名的偏差值是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三項(xiàng)的偏差值總和，為300。偏差值在200以上定義為一線城市，只有北京、上海、深圳、廣州4個(gè)，集中在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群，這也說明三大城市群的領(lǐng)軍地位。

偏差值175以上到200之間有9個(gè)準(zhǔn)一線城市分布在長(zhǎng)三角、京津冀、成渝、長(zhǎng)江中游、粵閩浙沿海和關(guān)中平原等城市群；偏差值150到175之間的二線城市有43個(gè)，分布較廣；偏差值150以下的三線城市有241個(gè)，銀川、西寧、呼和浩特3個(gè)中心城市也在其中。

評(píng)價(jià)城市群，首先要看它的中心城市數(shù)量是多少，段位是多少？長(zhǎng)三角的中心城市最多，但只有上海一個(gè)一線城市。京津冀也只有北京一個(gè)一線城市。珠三角有深圳和廣州兩個(gè)一線城市，但這兩個(gè)城市在偏差值上都拼不過北京和上海。

其次要看城市群中城市的總體發(fā)展水平。箱形圖箱框內(nèi)的水平線表示樣本的中位數(shù)，箱框的頂部表示上四分位數(shù)（75%），箱框的底部表示下四分位數(shù)（25%），箱內(nèi)表示50%樣本的分布狀況。蜜蜂圖是一種繪制單個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)分布狀況的統(tǒng)計(jì)圖表，疊加箱形圖和蜜蜂圖可以同時(shí)展示每個(gè)樣本的位置和樣本整體的分布狀況。從這個(gè)分析可以看到三大城市群中，珠三角總體發(fā)展最好，長(zhǎng)三角次之，京津冀的非中心城市大多發(fā)展較差。

李國(guó)平 北京市人民政府參事、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)

非常榮幸可以在現(xiàn)場(chǎng)討論周牧之教授的《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)》。因?yàn)槲冶救说难芯颗c這個(gè)比較接近，其實(shí)牧之教授的書我都有一直在參考，以前也通過各種途徑查到了關(guān)于《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)》的研究。我覺得這套指標(biāo)無論從指標(biāo)體系的設(shè)定，還是充分的數(shù)據(jù)支撐都非常好，得出的評(píng)價(jià)結(jié)果確實(shí)與事實(shí)非常吻合。

中心城市的輻射帶動(dòng)作用現(xiàn)在變得越來越大，長(zhǎng)三角盡管只有一個(gè)一線城市，但它有一批準(zhǔn)一線城市支撐。從長(zhǎng)三角總體的地形，以及各種各樣的條件上來看比珠三角還是相對(duì)有利的。長(zhǎng)三角體量大，往上的就是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，再往上還有成渝，都有非常強(qiáng)的潛力。 

北京怎么辦？北京的綜合排名第一問題不大，但是涉及到天津和河北，京津冀協(xié)同發(fā)展變得非常重要。北京科技創(chuàng)新比較強(qiáng)，如果把北京創(chuàng)新增長(zhǎng)這個(gè)動(dòng)力源發(fā)揮出來，京津冀也是有希望的。重點(diǎn)是京津冀的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈怎么有效地進(jìn)行鏈接，目前不像長(zhǎng)三角和珠三角鏈接得那么好。

周其仁 北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授

集中集聚就是大家都要擠到非常擁擠的地方，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)湊到一起的要求越來越高。人往高處走，就是人往人多的地方走。人往人多的地方走是有很多麻煩的，但它的好處抵消麻煩。何況人多集聚起來的麻煩可以通過城市建設(shè)和技術(shù)來改進(jìn)。人多擠在一起可以亂七八糟，也可以井井有條。

《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)》的基礎(chǔ)工作非常好，但最新的發(fā)展可能要進(jìn)入牧之教授下一步研究的視野。現(xiàn)在空中交通成本下降，線上云上的交流還有AI的發(fā)展，未來人們是否一定要到市中心來上班嗎？現(xiàn)在可以分散在家住，連上網(wǎng)就可以在一起工作。搞不好上海那些辦公樓要空置很長(zhǎng)時(shí)間。疫情期間讓人們找到了新的聯(lián)系方式，新的生活方式和生產(chǎn)方式，都會(huì)有它相應(yīng)的空間表達(dá)。

最關(guān)鍵的問題是全世界生產(chǎn)力最高、最積極、最活躍的那些人現(xiàn)在到底在怎么活動(dòng)？在空間上投射出一個(gè)什么樣的圖像？

徐林中 美綠色基金董事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司原司長(zhǎng)

城市的治理是非常值得關(guān)注的一個(gè)變量，《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)》今后可以考慮加入城市治理的評(píng)價(jià)。因?yàn)橐粋€(gè)城市的治理模式怎么樣，對(duì)這個(gè)城市的綜合評(píng)價(jià)是應(yīng)該有影響的。這種問題有時(shí)候很難用數(shù)據(jù)來客觀地進(jìn)行表達(dá)，但是可以通過一些國(guó)際城市與國(guó)內(nèi)城市的對(duì)比來進(jìn)行一個(gè)不完全是客觀，可能是一個(gè)主觀的評(píng)價(jià)。一個(gè)好的城市，有吸引力的城市，一定是開放、包容、便利的，這種城市才會(huì)更有吸引力。

展望大城市群發(fā)展：中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2023
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